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    當前位置:

    鄉鎮人大工作的調研與思考

    來源:雙牌縣人大常委會 作者:鄧媛媛 2021-12-22 15:01:25
    時刻新聞
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    習近平總書記在中央人大工作會議上發表重要講話強調,加強人大自身建設,成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。作為最基層的地方國家權力機關——鄉鎮人民代表大會,如何在推進農村基層民主政治建設進程中,充分發揮其職能作用,真正實現人民當家作主,需要基層人大工作的同志認真調研,思考探索。

    當前鄉鎮人大工作面臨的“三不”問題

    (一)職責意識不強,工作激情不夠

    “大牌子,空架子”、“年紀大,到人大”是社會對人大的偏見,受此影響,部分年長的人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想,不求有功,但求無過;部分年輕的人大主席認為現在實行的是“黨委決策,政府執行”、“人大議不議,黨委政府照樣搞”,人大可有可無,加之人大沒有硬指標和硬任務,是“英雄無用武之地”,一些地方在提撥使用人大主席上不能一視同仁,明顯有別于鄉鎮長,甚至還不及鄉鎮其他副職,嚴重地打擊了人大主席的工作積極性。在日常工作中,鄉鎮人大主席分管了許多黨政方面的工作,“種了別人的自留地,荒了自家的責任田”;人大副主席也普遍分管了大量的黨委或政府工作,至少用70%以上的時間和精力來從事黨委、政府分管工作,無暇顧及主業——人大工作。責任感缺失,使命感缺失,應有的工作激情缺失,一年到頭,只在中心工作中沉沉浮浮、來來去去,沒在本職工作中兢兢業業,盡職盡責。

    (二)監督效果不佳,職權行使不力

    其主要表現在:一是不愿監督。由于人大的法律地位與其實際地位尚有一定差距,加之社會對人大工作的偏見,使之監督的實效大打折扣,議不議一個樣,監督不監督一個樣,不管怎么樣,結果都一樣,何必勞心費力、勞師動眾去監督?二是不能監督。鄉鎮長兼黨委副書記,而人大主席按工作分工,要接受鄉鎮長的領導。雖然憲法上賦予了人大監督政府的權力,而在實際工作中很難行使這一職權,人大主席不但不能監管鄉鎮長的財政資金使用情況,人大主席的財務開支還要有求鄉鎮長審批。另外,在“黨委決策,政府執行”的模式中,政府只對黨委負責,黨委實質行使了對政府的領導權兼監督權,人大對政府的監督就難以落實。三是不敢監督。部分鄉鎮黨委書記的人大意識不濃,習慣于用個人意志代替集體意志,人大難以完全堅持依法辦事;有相當部分鄉鎮黨委書記黨政不分,以黨代政,使人大工作不便開展。因為監督政府工作,在某種程度上等同于監督黨委工作,而人大是不能也不敢監督黨委的,——“太歲頭上動土,誰吃了豹子膽”。由于底氣不足,既怕得罪人,又怕給別人栽刺,“怕”字當頭,人大主席在監督中,對政府的事特別是財政執行情況避實就虛,僅止于鄉鎮財政所長每年所作的財政預決算執行情況的報告,將監督的“尚方寶劍”束之高閣,弱化了監督,做“難得糊涂”狀。

    (三)經費保障不足,工作運行不暢

    目前,大部分鄉鎮只在鄉鎮財政預算中單列了人大經費,但未真正撥付給鄉鎮人大這個機構,鄉鎮人大沒有獨立的工作經費,沒有獨立的經費支配權,預算單列的人大經費一般只預算每年召開人代會以及訂購人大雜志等費用,而未將代表走訪、代表視察、代表調研、工作審議等代表活動的經費預算其中,部分鄉鎮黨委、政府主要領導對人大工作也存在認識的偏差,認為這些代表活動務虛的多、務實的少,可有可無。在有限的鄉鎮轉移支付經費尚難保證機關正常運轉的窘境下,自然難以保證人大活動這些“務虛”的經費,部分鄉鎮人大在黨委主要領導重視不夠、經費缺乏保障的運行機制中,也自然不想“吃力不討好”、“找個虱子放在頭上搔”。

    應對“三不”問題的對策

    (一)加強三大建設,建設鄉鎮人大專門事業

    一是加強鄉鎮人大專職工作隊伍建設。"打鐵還需自身硬",鄉鎮人大工作要想取得成績,一方面要加強隊伍。換屆時,縣人大常委會應主動爭取縣委重視,在縣委常委會議討論鄉鎮人事安排時,提出選配人大干部的方案,并得到縣委支持,從而在年齡結構、文化層次、工作能力等方面使人員配備更加合理,建立一支高效、精干的干部隊伍。另一方面要提高能力。進一步加強鄉鎮人大工作者政治理論、法律法規和業務知識的學習,增強自身履職能力和工作水平,練好過硬內功,這是做好人大工作最基礎的條件。二是加強鄉鎮人大制度建設。人大工作應與時俱進,人大的工作方法也應與時俱進,鄉鎮人大要按照合法性、規范性、實效性原則,建立健全鄉鎮人大及其主席團各項工作制度,特別要抓緊建立完善討論決定重大事項的規定,人大主席團議事規則等會議制度,視察、執法檢查、評議等工作制度,人大工作者崗位職責、學習培訓等自身建設方面的制度,聯系代表、辦理代表建議、代表述職等制度以及其他日常工作制度,以“鐵”的制度促工作落實。三是加強陣地建設。落實好人大主席團工作辦公陣地,做到 “四有”,即有人大辦公室、有代表小組活動室、有辦公設施、有統一標牌,鄉鎮人大可適應現代信息技術發展新要求,嘗試開通人大主席團工作網頁、微信公共賬號等,有效拓展履職平臺,增強工作實效。

    (二)認真履行職責,推動人大監督工作

    一是監督工作要力求實效。鄉鎮人大對鄉鎮政府的監督是依法實施的法律監督和工作監督,監督工作要從關注民生、促進發展的角度,根據黨委的工作大局和人大代表反映的熱難點問題開展執法檢查、組織代表調查視察和評議,聽取政府工作匯報,提出意見,跟蹤督辦,要在提高監督實效上做文章、下功夫;要抓好代表建議的督辦,通過對辦理和落實過程實行全方位的監督,從而提高代表對政府辦理建議的滿意率。二是監督內容要程序法定。人大工作要發揮人大的地方國家權力機關議大事、督大事、成大事的工作優勢,講究法律性、程序性,每年必須依法開好人代會,確保人代會質量,讓中心工作、重點工作、群眾反映的熱難點問題在人代會上得到采納,讓重大決議決定、重大選舉任務通過人代會得到通過。三是代表工作要力求創新。鄉鎮人大主席團要逐步改變人代會一結束,人大代表就失去聯系和作用的現狀,采取多種有效形式組織開展好代表小組活動,圍繞當地經濟發展、新農村建設、基礎設施建設及其他民生工程,組織代表開展調研、視察等活動,推動鄉鎮各項工作更好地開展。

    (三)處理好“四大”關系,創造良好工作環境

    一要加強與黨的緊密關系。依靠黨委開展人大工作,要始終堅持黨委對人大工作的領導,始終服從并服務于黨委工作大局,圍繞黨委的決策開展監督工作,把準黨委的工作脈搏,切實增強監督工作的實效性。在行使監督等法定職權時,向黨委多請示、多匯報,爭取黨委的重視和支持,把加強黨的領導同充分發揚民主、依法行使監督職權有機地統一起來,增強黨的領導和依法監督的一致性。二要處理好與政府的關系。鄉鎮人大與鄉鎮政府及其職能部門是監督和被監督的關系,鄉鎮人大開展監督工作既要敢于監督,提出意見、建議,又要不失職又不越權,在監督中支持,真誠地幫助政府及其部門解決工作中的問題,促使政府自覺、主動地接受人大的監督。三要經營好與人大代表的關系。人大代表是由人民選舉產生,廣泛地來自人民群眾之中,是人大工作的基礎和依托。從事鄉鎮人大工作的同志是為代表執行職務服務的,在工作中,要制定和堅持各項代表工作制度,聯系代表,組織代表開展活動,為代表履行職務服務,推動鄉鎮人大工作。四要理順與縣人大的關系??h人大與鄉鎮人大之間是工作指導關系,鄉鎮人大要加強與縣人大的聯系,主動接受指導,積極匯報工作,認真完成縣人大交辦的各項工作,共同開展好人大工作。

    (四)健全保障機制,打造良好工作基礎

    一是健全黨管人大工作考核機制。將黨管人大工作納入年度縣鄉工作目標管理績效,議事日程、人事安排、經費保障、代表建議辦理等事項列入年度考核內容,明確考核分值。鄉鎮黨委加強對人民代表大會制度的性質、地位、作用的宣傳和重視,把人大工作列入重要議事日程,及時研究人大工作中遇到的問題,保證人大工作正常開展。二是健全經費保障機制??h財政及鄉鎮黨委要根據經濟社會的發展狀況和財政增長率每年適度增加人大經費,并將代表走訪、代表視察、代表考察、代表評議等代表活動的開展經費和改善人大辦公條件一并統籌考慮,切實使人大工作經費成為“有源之水,有本之木”,并真正單列出來。三是健全組織保障機制。不斷優化代表的年齡、知識和專業結構,把熱心為人民服務,為群眾辦事,政治素質、文化素質高的人充實到代表隊伍中來。要提高基層的人大代表比例,深入開展“雙聯”活動,采取走訪選民、選民接待日等多種方式,完善代表聯系群眾機制,廣泛聽取基層群眾的響聲,讓代表掌握的情況更加深入,讓民意表達渠道更加暢通。不斷豐富代表活動,對全年代表活動進行整體謀劃,制定詳實的活動方案,確保各代表小組每年實實在在地推動一兩項重點工作。

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